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工业和信息化部2018年人大建议和政协提案办理情

2019-01-22 来源:未知 作者:admin

  提案办理工作作出重要指示,强调要不断提高建议提案质量和办理质量。李克强总理每年主持召开国务院常务会议听取建议提案办理工作汇报并提要求。部深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,把建议提案办理工作作为一项重要的任务

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,是新一届人大政协履职的起步之年,做好今年的建议提案办理工作,具有特殊重要意义。我部承接十三届全国人大一次会议建议772件,包括主办262件、协办378件、参阅132件;承接政协十三届全国委员会一次会议提案382件,包括主办121件、会办261件。建议提案办理工作连续多年实现按时办结率100%。建议主办件答复中,A类答复(所提问题已解决或本年度能够及时解决)60件,B类答复(所提问题3年内能够基本解决)182件,A、B类答复合计占主办件总数的92.4%。提案主办件答复中,A类答复(所提问题已解决或采纳)21件,B类答复(所提问题已列入计划拟解决或采纳)90件,A、B类答复合计占主办件总数的91.7%。根据建议提案出台的政策措施44项,出台的政策文件采纳建议提案所提意见39项,落实完成往年B类答复中承诺事项61项。通过建议提案的办理,更加有力地推动党中央、国务院重大决策部署的落实,更加有效地促进了相关政策出台,更加明显地提升了政府部门的社会形象。今年,先后三次作为中央国家机关典型单位在全国人大代表培训班、全国人大代表建议办理工作座谈会和全国政协提案工作座谈会上作大会交流发言。

  我部牢固树立以人民为中心的发展思想,切实提高站位,将党的全面领导贯穿到建议提案办理工作全过程。在部人大议案建议和政协提案办理工作领导小组的领导下,坚持和强化部领导分工负责、办公厅统筹协调、司局承办落实的工作体系。4月27日,部党组、部长苗圩同志主持第7次部长办公会议,专题研究部署2018年建议提案办理工作,强调要提高站位、坚持质量为先、深入沟通协商、突出重点办理、加强组织领导,以实实在在的工作业绩和改革成绩赢得代表和委员们的满意和肯定,推进制造强国和网络强国建设再上新台阶。部党组成员、总工程师张峰同志参加国务院政策例行吹风会,对我部建议提案办理情况进行介绍宣传。其他部领导也都身体力行,按照分管职责听取汇报、带队调研、协调推动重点事项,有力促进了建议提案的办理工作。

  部党组高度重视协商,由部领导带队开展走访交流。6月15日,部党组、部长苗圩同志带队拜访民建中央主席郝明金和辜胜阻,就2013年以来我部办理民建中央相关提案进行沟通交流,并就办好今年提案的思路和措施进行了对接。双方商定,要在过去十五年联合举办“中国非公有制经济发展论坛”的良好合作基础上,在更广泛的领域内继续加强密切合作。7月5日,部党组成员、副部长王江平同志带队拜访全国工商联党组、常务徐乐江,双方围绕制造业高质量发展、减轻企业负担、军民深度融合等共同关注的问题进行交流,并商定在已建立的部际合作机制基础上进一步建立多层次的沟通合作渠道。

  坚持办前主动联系、办中密切沟通、办后回访交流的“三步工作法”,对不同类型的建议提案,分别明确出面沟通的干部职级,确保沟通质量。今年,围绕办理工业互联网、新能源汽车、中小微企业融资、民营经济发展等方面的建议提案,我部相关负责同志分别带队赴多地开展调研,并与代表和委员面对面交换办理意见。登门拜访、邀请座谈和调研等当面沟通240人次,其中司局级以上负责同志带队调研座谈54次。电话、短信、书信等沟通1088人次。充分的调研和沟通,加强了提办对接,提升了建议提案办理的质量。比如,在牵头办理“加强新一代人工智能技术开发和应用,促进与实体经济深度融合”相关重点督办建议时,我部罗文副部长带队赴联想集团总部调研并座谈,会同相关部门当面向杨元庆、潘宝春等代表汇报建议办理工作,进一步听取意见和建议。在办理推进军民深度融合方面的提案时,我部积极邀请民建中央、民进中央、中央军民融合办、发展改革委等单位开展座谈,就军民融合产业发展的相关问题进行研究。

  在办理工作中,我部既坚持保质保量地完成全部办理任务,又注重突出重点,把主要精力放在重点建议提案办理上。“”后,我部对今年建议提案中的重点热点问题进行了认真梳理,除全国人大和全国政协确定的重点督办件以外,还将中央领导批示的、代表或委员多年多次提出的、与部年度重点工作密切相关的、人民群众期盼关注的事项等列为重点件。一是围绕推进我国制造业做优做强、优化新能源汽车产业发展、有效打击通讯信息、加快制定无线电频谱资源管理法等领域研究确定了22件建议进行重点办理,重点件占承办总数的11.8%。二是围绕推进我国制造业做优做强、推动软件产业持续发展、减少和杜绝骚扰电话、加快高铁信号覆盖建设、发展智慧健康养老等领域研究确定了15件提案进行重点办理,重点件占承办总数的14.9%。通过办理重点建议提案,进一步与各界凝聚共识,实质性地助推工作取得实效。

  我部将建议提案办理列入督查督办的重要内容,通过督查保进度、提质量、促成效。一是今年“”后即制定工作方案,明确时限要求,办公厅和各司局分别编制建议提案办理台账和进展情况明细表,随时掌握办理动态。通过在重要节点发放催办函、提醒单等形式开展催办。二是采取“司局审核+办公厅审核”的方式,严审规范性、严把内容关,进一步提高答复的针对性和完整性。三是坚持运用《督查情况月报》逐月通报办理情况,提出加强和改进工作的措施建议。将重点建议提案办理纳入部考核计划,梳理人大建议和政协提案B类承诺事项清单,开展专项督查,推动承诺事项落实落地。

  为进一步规范部建议提案办理工作,有效提升办理质量,我部依据《工业和信息化部人大议案建议和政协提案办理工作评价办法》,对承办司局在组织领导、办理效果、规范办理、办理效率、办理数量、沟通协商等7个方面的14项具体指标进行评价,并以评价结果为依据,开展办理工作先进单位、先进个人和优秀复文评选表彰活动,充分激励和调动承办人的工作积极性。为更好更全面地展示人大建议办理工作成果,我部对承办的所有标注为“公开”或者“同意对外公开”的主办件,在签发15日内在部门户网站予以公开。今年我部还开展了工业和信息化部承办十二届全国人大建议和政协提案典型复文选的编印工作,选编72篇人大建议复文和56篇政协提案复文,发供各司局学习交流。

  我部始终把解决问题、取得实效作为建议提案办理的出发点和落脚点,将办理工作放在推动工业通信业改革发展的大局中统筹考虑,研究采纳代表或委员的意见建议,出台完善相关政策措施,推动重点工作取得新进展。

  杨元庆、刘多、张天任等多位人大代表以及安徽、重庆代表团重点围绕加大政策支持、建设开放创新平台、推动部省共建等方面,就支持人工智能产业发展积极建言献策,提出了多份人大建议,全国人大对此类建议开展重点督办。我部会同各相关部门认真研究办理,积极采纳代表提出的意见建议,加快推动人工智能产业发展。一是印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,明确了培育智能化产品、突破核心基础、深化发展智能制造、构建支撑体系等四方面重点任务,推动人工智能和实体经济深度融合。二是积极开展人工智能标准化工作,推动组建国家人工智能标准化总体组、专家咨询组,并发布《人工智能标准化》,研究制定人工智能产业发展的标准体系。三是开展首批人工智能与实体经济深度融合创新项目申报,从智能产品、行业应用、支撑体系三个方面,支持在医疗、工业、交通、农业、金融、物流等多个领域开展应用推广。四是积极推动部省共建,与安徽省人民政府签署了《进一步共同推进安徽智能语音产业发展合作协议》,共同推进安徽智能语音领域人工智能创新发展。

  党中央、国务院高度重视制造业发展,党的十九大报告中明确提出“加快建设制造强国,加快发展先进制造业”。梁金辉、陈小澎等多位代表和委员就该方面的问题提出了建议和提案,我部会同各相关部门充分吸纳代表和委员的意见建议。一是国家科技重大专项、制造业创新中心建设工程、工业强基工程等稳步实施,国家制造业创新中心达到9家,新增14个国家创新中心重点建设领域,国家创新中心考核评估工作稳步开展。各地培育建设的省级创新中心已达90余家。二是实施2018年工业和信息化部知识产权推进计划,部署40个项目。三是落实《制造业“双创”平台培育三年行动计划》,组织实施制造业“双创”平台专项,围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四个领域,支持150个制造业“双创”平台试点示范项目,推动企业创新创业要素数字化、系统集成化、业务协同化。

  新能源汽车产业发展一直是很多代表和委员关注的焦点。郭乃硕、徐平等多位代表和委员积极提出建议和提案。我部充分吸纳代表和委员们的意见建议,积极发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度牵头单位的作用,积极会同相关部门推动产业发展。一是印发《新能源汽车推广应用2018年重点工作计划和部门任务分工》,明确各部门工作目标和任务分工。二是贯彻落实《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,建立了积分交易平台,组织企业开展积分交易,2016年度、2017年乘用车企业“双积分交易”已于2018年9月顺利完成。三是会同财政部建立中央、地方、企业新能源汽车监管平台,提高车辆安全运行水平。国家监管平台建设运营项目已于2018年6月通过验收。四是会同市场监管总局、财政部、发展改革委、科技部专题研究破除地方保护有关问题,组织地方开展自查和部门专项核查。五是会同有关部门研究制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》,推进动力蓄电池回收利用。经过多年的探索实践,我国新能源汽车产业发展的顶层设计基本完成,建立了全球范围内最为完备的新能源汽车发展支持体系。

  党的十九大报告中提出“要支持民营企业发展”,为民营企业发展指明了方向。陈乃科、卢绍杰等多位代表和委员围绕促进民营经济及中小微企业发展相关问题积极建言献策。我部积极发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用,会同相关部门不断研究完善扶持中小微企业发展的相关政策措施,通过强化跟踪服务、推动合作交流等方式,加快提升民营经济发展质效。一是抓好政策落实,推进《中小企业促进法》贯彻实施,推动国家中小企业发展基金实体基金规范、高效运营,加强中小企业运行监测和分析研判。二是促进创业创新发展,研究实施促进大中小企业融通发展行动计划,推动中小企业“专精特新”发展,培育细分领域“小巨人”。三是缓解融资难融资贵,深化与银行业金融机构合作,全力推进担保体系建设,推进小微企业应收账款融资工作。四是健全公共服务体系,实施服务能力提升行动,发挥中小企业公共服务平台网络作用,培育认定国家中小企业公共服务示范平台。五是深化中小企业领域的双多边政策磋商机制,推进中小企业中外合作区建设,支持中小企业参与“一带一路”建设。

  党中央、国务院高度重视大数据和数字经济发展。杨杰、孟海、邵志清等多位代表和委员以及重庆代表团围绕大数据产业发展、发展数字经济、重庆建设大数据智能化发展和应用示范基地等方面提出了建议和提案。我部会同各相关部门积极办理,充分吸纳代表和委员们的意见建议,加快推动国家大数据战略的实施。一是进一步完善产业政策。贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》《大数据产业发展规划(2016-2020年)》,指导全国30多个省市制定实施了大数据相关政策文件,多层次协同推进机制基本形成。二是推动产业集聚发展。加快推动贵州、京津冀、珠三角、重庆等8个国家大数据综合试验区建设,推动创建4个大数据国家新型工业化产业示范基地。三是推进大数据和实体经济深度融合。组织开展大数据优秀案例征集,实施大数据发展试点示范项目,在工业、政务、金融、交通、医疗等众多领域深化大数据应用,总结形成可推广、可复制的经验模式。四是加强大数据标准制定。持续推动大数据标准体系建设,指导大数据标准工作组开展29项大数据领域国家标准研制,9项国家标准发布,指导发布《大数据标准化》。

  工业互联网日益成为推进制造强国和网络强国建设的重要基础。马化腾、邓日燊等多位代表和委员提出了建议和提案。我部认真采纳意见建议,扎实开展相关工作。一是制定发布《工业互联网发展行动计划(2018-2020年)》和《工业互联网专项工作组2018年工作计划》,布局工业互联网起步阶段重点工作。启动工业互联网创新发展一期工程,系统推进网络、平台、安全三大体系建设。二是研究制定工业互联网标识解析建设方案,与北京、上海、广东、重庆、湖北签署部省合作协议,推动国家节点和各级节点建设,加快构建工业互联网标识解析体系。三是制订发布《工业互联网平台建设及推广指南》,推动培育50多家具有一定影响力的平台,钢铁、石化、汽车、电子等领域形成一批具有推广价值的行业解决方案,有效带动工业企业转型升级。四是支持上海打造全国首个工业互联网产业示范基地,组织开展工业互联网试点示范项目建设,初步形成了基于工业互联网的网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等若干可复制的经验模式。五是推动形成多方协同联动的产业生态,指导成立了工业互联网产业联盟,推动20多个省(区、市)研究制定具体推进方案,推动中德、中美建立多层次合作及联合工作机制。六是指导召开工业互联网峰会,组织工业互联网高级研修班、百千万人才工程创新讲坛、电视电话会议等系列培训,加强人才培育,提升创新水平。

  近年来,骚扰、电话逐渐成为社会关注度高、人民群众反响强烈的社会问题,尚瑞芬、李世杰等多位代表和委员提出了相关意见建议。在国务院打击治理电信网络新型违法工作部际联席会议框架下,我部在制度机制建设、企业责任落实、技术手段建设等方面采取了一系列举措。一是成立部防范打击通讯信息工作领导小组,并形成覆盖举报通报、督导检查、追责处罚的全流程责任督导体系。二是全面建设完成全国电话防范系统并投入运行。截至2018年底,日均处置电线万余次,累计处置电线亿次。三是会同最高人民法院等多部门制定《综合整治骚扰电话专项行动方案》,自今年7月起在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动,并通过召开13个部门参加的座谈会,动员部署防范治理具体工作。四是督促各基础电信企业向用户及时普发警示类短彩信万余次。通过媒体及时发布防范打击通讯信息相关信息,强化人民群众风险防范意识。

  在取得工作成效的同时,我们也认识到,我部建议提案办理工作还存在不足。一是对代表委员多年反复提交的建议提案,需要进一步创新办理思路,推动工作取得新的实效。二是工作效率还有一定的改进和提升空间,办理工作“前松后紧”的现象时有发生,质量和效率的平衡做得还不够。下一步我部将深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在全国人大会办公厅、国务院办公厅和全国政协提案委员会的指导下,以更高标准、更高质量推动建议提案办理工作再上新台阶。

  (一)切实提高站位。认真学习贯彻习总“必须始终坚持人民立场,坚持地位”的重要指示精神及关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示,以党的十九大精神为统领,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,认真做好建议提案办理工作。

  (二)深入推动沟通协商。进一步把习总提出的“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系”的要求落实落细,进一步加强同代表委员的沟通联系,坚持“文来文往”和“人来人往”的有机结合,不断拓宽沟通联系渠道。继续组织开展部领导带队走访党派工作,进一步推动多层次的沟通协商。

  (三)不断提高工作质量。切实把提高建议提案工作质量摆在更加突出位置,坚持办理质量、服务质量同向发力,整体推进。按照部人大议案建议和政协提案办理工作评价办法,组织开展办理评价工作,评选先进单位、先进个人和优秀复文,以评促建,充分调动承办单位和人员的工作积极性。

  (四)加强跟踪问效。按照国务院常务会议精神,将每年答复中已制定解决措施或列入工作计划的事项,汇总梳理、建立台账、跟踪进展,推动承诺事项落实到位,不断增强建议提案办理的实效。

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