所在位置:主页 > 法治新闻 >

从收容遣送到救助管理 孙志刚事件推动中国法治

2019-07-12 来源:未知 作者:admin

  试想用一个鲜活的生命换取一部法律的废止,是多么令人心痛的一件事。而这个鲜活的生命就是孙志刚。

  2003年6月20日,国务院总理签署国务院令,公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

  同年7月21日,民政部部长李学举签署第24号中华人民共和国民政部令,内容如下:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》已经2003年7月16日民政部第三次部务会议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。

  一个公民之死,导致一部法规的废除,这在共和国的历史上还是第一次。通过法治事件推动法治进程,是一种非“常态化”的模式,其代价和成本都太高了。

  1976年出生的孙志刚,是湖北黄冈人。2003年2月24日,他被广州市达奇服装有限公司雇佣。由于刚来广州,孙志刚未办理暂住证。3月17日晚上,他出门上网,也没有带身份证。在当晚11点左右,他在路上被查暂住证的送往黄村街派出所。

  在派出所里,孙志刚打了一个电话给朋友,要求对方把他的身份证明文件送往该派出所。可还没等朋友到达派出所,孙志刚已被转送往收容站,其收容表格上认定他是“三无人员”,符合收容条件。

  但事实是孙本人有正常住所,有合法工作,有合法的身份证件,并不符合收容条件。同年3月20日,孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡。

  官方最早坚持他是正常因病死亡,但在《南方都市报》记者陈峰调查后,发现孙是被毒打致死。孙志刚事件在网络上引起了轩然大波,引起了社会各方的关注。

  最终公布的结果是,孙志刚是在医院被护工和病人殴打致死。广州市政法机关后来拘捕了十多名涉案人士,并于同年6月9日一审判决主犯乔燕琴死刑,第二主犯李海樱被判处死刑,缓期两年执行;其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。另有六名有关官员因而被控渎职罪,判监一至三年。

  在孙志刚事件之前,为了救助流浪汉和乞讨者,中国地方政府设有收容所,目的是为了帮助在城市的无业游民返回家乡。但在实行过程中,部分收容所员工不但不救助弱者,反而对被收容者进行敲诈勒索,甚至辱骂殴打的违法行为。

  根据许多大中城市的规定,外来务工人员必须办理暂住证,否则视同流浪者。有权抓捕这些没有暂住证的人,并把他们遣返原籍或者关押于收容所。

  2003年5月14日,曾目睹类似孙志刚悲剧、长期关注收容遣送制度的北京大学许志永等三名法学博士全国会,要求对《收容遣送办法》进行违宪审查,废除收容遣送制度。三博士上书引发对孙志刚案更深层的讨论。

  5月23日,5位著名法学家也先后以中国公民的名义联合上书全国会,就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。

  6月20日,国务院总理签署国务院令,公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。同年8月1日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行。新办法提出了全新的自愿救助的原则,取消了强制手段。

  这一事件可谓推动中国法治进步的标志性事件。各地收容遣送站纷纷摘下了牌子,取而代之的是人性化的救助站。

  可以说,孙志刚事件直接导致了施行了近20年收容遣送的终结和救助制度的实施。一位公民的遭遇直接使得一项全国性法令终结;同时,它也开创了公民直接建议违宪审查的先河。

  根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,县级以上地方政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。在救助站,流浪者可以获得符合食品卫生要求的食物、能达到基本条件的住处,生病了可以送到医院进行救治,救助站还会帮助流浪者联系家人或者单位,没有路费回家的还可以得到资助。

  同时,各地还要求特别关注流浪儿童,要发现一例,接回一例,保证每个儿童在救助站内生活得到救助、学习得到安排、心理得到矫治。

  但如何帮助那些“职业乞讨者”成为一个新的难题。即使面临严寒和疾病,很多流浪者仍不愿意去救助站,而是借宿在自助银行、地下通道等能勉强御寒的地方。

  如何让流浪群体获得更好的救助,考验着各级政府和全社会的智慧。专家认为,救助流浪人员应区别对待,对于户籍信息明确且有劳动能力的流浪者,政府应发挥协调作用,以“投亲靠友”的形式进行救助;对于确实丧失劳动能力和收入来源者,我国城镇和农村都有相应的保险制度,基层政府应加强对这类人员的安置,从源头上避免他们流落在城市。

  此外,政府还可通过购买服务等方式,引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿团队等开展街面服务,对于不愿接受政府救助者,由专业社工辅助救助。

  一个城市的温度,取决于“底线”的高度。作为重要的民生保障,这些年来,我国全力优化救助管理工作,不断提升服务水平,为每一位救助对象在危急时刻送去了生的希望,让每一位受助者在绝境中拥有了一根可以触及的“救命稻草”。

主办:楚汉网-湖北武汉新闻生活门户

承办:楚汉网-湖北武汉新闻生活门户

电话:

邮箱:

微信公众号:

网站声明: